推动部门联合

　　行业联合一贯被视为政府分内之事，1994年，具有官方背景的中华慈善总会成立。但民间机构则认为，行业联合必须由自己来做。

　　这一年，包括商玉生在内，杨团、徐永光等人联合十多家民间基金会，共同成立中华基金会联合会（筹），以此平台搞活动、出简报，但这一组织一直未获中国 人民银行批准，并很快引起了行业管理者的强烈不适，遭责令解散。“有关部门说你们再组织活动是非法的。”商玉生回忆说，该组织险些被定义为非法组织而遭 “取缔”。

　　“中国的非营利机构对行业联合事实上向往多年了，一直为之而奋斗，做了很多努力都没有实现。”商玉生说。

　　1986年，中科院国家自然科学基金委员会成立后，地方各省市科研机构群起效仿，纷纷成立基金会，并常与国家自然科学基金委员会交流学习。1988 年，商玉生推动成立“中国科学基金研究会”，作为科学管理学会的下属二级学会，商玉生任副秘书长。1992年，科学基金研究会发展壮大，科技部同意作为业 务主管部门，该学会得以注册成为一级学会。该学会有一个意义与中文不符的英文名“China Association of Science Foundations”，直译应为“中国科学基金联合会”，但当时“联合”一词过于敏感，未能获批，遂以“学会”之名蒙混过关。这是商玉生最早搭建的科 研领域基金会联合平台。

　　中华基金会联合会（筹）解散后，民间公益人仍不死心。1995年，朱传一、商玉生等人访美，参观了美国各类基金会，也包括行业联合组织“基金会中 心”。第二年，朱传一、徐永光等人再度赴美，考察了美国基金会中心，回国后尝试参照此模式进行民政注册。这一年，民政部对全国社团进行清理整顿，此后，民 间机构发展一度停滞不前，进入低谷。

　　在这种大环境下，基金会中心若要进行民政注册已无可能。

　　徐永光提出打擦边球，以网站形式搭建平台。他注册了四个适用于联合会的网站域名，分别为China NPO、China NGO、NPO、NGO。1998年，NPO信息网上线运行。2000年，商玉生从科学基金研究会秘书长职位上退休，进入NPO信息网工作。为方便与机构 之间交流合作，进行业务对接，网站必须具备法人身份，他们只能进行工商注册，自此，NPO信息网改名恩玖，商玉生任理事长。

　　恩玖虽是工商注册，以企业标准缴税，但却完全以公益组织方式开展具体工作，在公益界，一般都视其为非营利机构。它有两套章程，一套是工商注册的企业章 程，另一套是按非营利组织标准打造的“自律”章程，内容包括：非营利、不分红；支持型；推动中国非营利部门建设。2010年，恩玖成功进行民政注册。“实 际上工商注册之后那些年，是我们做起来最舒服的几年。上面没人压着我们，下面就是我们董事会，徐永光、朱传一老师、杨团、何道峰等等这些人，都是董事会决 策，所以那时候工作也都是开创性的，业内需要的。”商玉生回忆。

　　1999年，中国人民银行退出基金会业务主管部门角色，自此，基金会三重管理体制告别历史舞台。随着对非营利部门了解的不断加深，进入新千年之前，行 业管理者认识到问题的复杂，决定出台一部新的法律法规，取代《基金会管理办法》。2004年，《基金会管理条例》开始实施。五年中，从条例起草到正式施 行，全国只有零星几家民间基金会成功注册。

　　在条例起草阶段，民政部相关领导委托商玉生召集、主持一场通告会，商玉生结合会上意见和自己的研究，最终形成了一份修改意见，指出民间基金会注册程序、资金使用规则等方面不够合理，同时也提出应“鼓励部门联合”。

　　但是，“鼓励部门联合”这个条款后来被拿掉了。商玉生曾找到法制办询问原因，被告知是“部门意见”。“我就知道是民政部反对，不愿意搞联合。”

　　推行行业自律

　　有一次，商玉生到沪参加民间组织国际研讨会，会议由民政部组织举办。会上，民政部一位官员的一番话让他大受刺激。“他在会上直接发言，说应该加强对民间非营利部门的管理，因为他们太弱了，不规范。”

　　商玉生心知，这不过是加强管控第三部门的借口。相比于他律，商玉生更愿意看到自律。

　　早在1995年，商玉生与朱传一等人访美的主要目的就是“学习自律经验”，他们作了很多细致考察，但当时并未受到行业的广泛欢迎。

　　当时，包括中国青少年发展基金会、爱德基金会等在内的少数基金会已有了一些自律标准，但要将这些标准在行业内广泛推行，却并不容易。“包括一些学者， 一些机构的人，他们认为，就当时中国非营利部门的发展情况，不宜提‘失灵’，因为会打击大家的积极性，宜提如何扶持。”

　　2000年10月，时任中华慈善总会会长阎明复带团访美，临行前，他请商玉生写下需要重点解决的问题，并带着这些问题考察了20多家基金会，访问了众多行业专家。“这次出去访问，最大的收获就是讨论到底什么是基金会最重要的问题，结论是：诚信。”商玉生说。

　　从美国归来，阎明复带回了麦克利兰基金会的诚信培训课程。在中外专家的合作下，恩玖将这一课程本土化，形成了《公信力系列培训》教材，内容涉及公信力、筹资、领导力、治理四大部分。恩玖就此做了几年的行业诚信系列培训，不仅培训了上千从业人员，还培训出一批讲师。

　　徐永光说，“大家公认，中国非营利部门的培训源头是恩玖，时间最早、水平最高。公信力建设的标准和一些模式来自于恩玖，基金会中心网也依托恩玖。”

　　2001年年末，首届NPO自律论坛上，商玉生以及朱传一、徐永光、何道峰等人都作了发言。商玉生回忆，“我们抛出了七条，供大家讨论。在会上，还是 （支持自律）这边站上风的，持反对意见的学者没有出来亮相。有些实务工作者有些顾虑，因为具体条款当中有些问题，不知道如何做。”

　　此次自律论坛，最大的成果是完成了造势宣传，将“自律”这一概念在业内作了推广。此后，公益界开始对自律问题进行思考，自律条款也得到进一步完善。

　　2003年，恩玖开发的《中国非营利组织（NPO）公信力标准》问世，两年后，恩玖再将行业自律工作推上高峰。商玉生一边翻看资料，一边告诉《中国慈善家》，“自律行动最精彩、最重要的部分是2005年。”

　　那一年，徐永光到中华慈善总会做了半年副会长，在其主持推动下，召开了首届中华慈善大会，执行机构便是恩玖。对于那次会议，组委会秘书处成员的安排很 用心：大会秘书长一职两人，王振耀时任民政部救灾救济司司长，代表的是“官”；徐永光除了中华慈善总会副会长头衔之外，还是“希望工程”创始人，代表的是 民间公益力量；商玉生、顾晓今、何道峰、杨团、丘仲辉等人则是组委会成员。“这次大会啊，对我们来说是一次比较满意的大会，真正把民间组织提到了一定的层 面上。”

　　会上，中国青基会、中国扶贫基金会、爱德基金会和恩玖联合主办NPO自律论坛并商讨开展中国NPO自律行动。翌年年初，自律行动启动，专家组参考各国 标准，千锤万打后，于2008年制定完成一套完整的非营利组织治理公约，即《公益性NPO自律准则》，条款超过百条，各类民间非营利组织可各取所需。

　　在恩玖的驱动下，2010年，35家民间公益组织联合发起基金会中心网，两年后，基金会透明指数上线。迄今为止，这算得上是中国非营利部门联合、自律行动的“巅峰之作”。

　　但商玉生仍有遗憾。“现在实际上政府已经接过来了，用他律代替自律。没有自律的动机，他律就是被动的。永光有句话说得很在行，‘他律因自律而更有效’，讲的就是这个关键问题。”