《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施首月记者探访

　　近日，江苏省苏州市姑苏区双塔街道城湾社区策划开展了一场垃圾分类运动会，吸引了48位居民参赛。运动会设计了一系列含有垃圾分类元素的比赛环节，“运动员们”自由选择参赛项目，活动现场氛围热烈。活动之余，双塔街道觅渡社区则绘制了一份功能性资源地图，图上特别标注了垃圾分类投放点等点位信息，为居民垃圾分类提供便利。周泠孜摄

　　7月，苏州强制垃圾分类时代迎来“满月”。随着苏州越来越多的小区开始广泛推行“三定一督”（定时、定点、定人监督）模式，发生了哪些变化？垃圾分类的推进情况怎么样？还存在哪些短板？如何实现可持续？为此，记者走进苏州部分街道、社区，进行了实地探访。

　　超三成小区开展“三定一督”

　　生活垃圾产量同比下降4.2%

　　7月6日，苏州亮出了《生活垃圾分类管理条例》实施首月“成绩单”：截至6月30日，全市4704个小区中，已开展“三定一督”小区1515个，占比32.2%。实施小区日均分出厨余垃圾及可回收物比例达到27.7%。一个月来，全市日均分出可回收物205.4吨，厨余（餐厨）垃圾2154.1吨，6月份全市生活垃圾总产量45.5万吨，同比下降4.2%。

　　厨余垃圾分出率是考量垃圾分类成果的重要指标。透过数据，记者发现，新规落地首月，随着苏州厨余垃圾及可回收物分出率的持续加大，生活垃圾总产量同比下降，三增一减（可回收物、有害垃圾、厨余垃圾量增，其他垃圾量减）趋势明显。

　　这说明，不仅一大批厨余垃圾被正确地分了出来，另外一些有价值的可回收物也被“挑”了出来。这样的成效，显现了《条例》在促进垃圾分类方面强大的约束作用。而生活垃圾实现减量化的背后，离不开苏州各地“三定一督”模式的持续推广。

　　按照年初任务清单中的推进目标，今年苏州“三定一督”小区覆盖率要达到30%以上，而根据公布的首月数据，截至6月底，苏州已有1515个小区实行了“三定一督”，占比32.2%，在数量上已经实现了全年目标。

　　“6月份，全市生活垃圾分类工作实现了‘加速跑’，但也要同步抓好垃圾分类的推进质量。”苏州市城市管理局副局长陆继军表示，从数量比例上看，苏州“三定一督”小区的年度目标已经实现，但各小区的推进情况参差不齐。为进一步提高分类质量，苏州市垃圾分类工作专班加强对小区的评测和督导。根据收运处理能力、基层组织力、群众接受力“三评估”和群众沟通、设施投放、专人督导、巡查机制、收运能力、投诉公示“六到位”的原则，决定该小区是否可以实施“三定一督”。同时，将“经得起看、经得起闻、经得起问、经得起查”作为检验“三定一督”是否成功的标准。

　　一个月来，已有部分小区脱颖而出，形成垃圾源头分类的创新做法。比如：太仓市牌楼社区动迁安置小区，采取“上门收、定点投，循序渐进”的推进方式；常熟市湖泾村高宅基实行“房东负责制”和投放点“固定+移动”；张家港市永合社区动迁安置小区“桶长制”求精落细，科技助力全程监管等。社区、物业、志愿者等多方宣传教育、监督引导，全民参与垃圾分类的氛围越来越浓厚。

　　向单位和个人开出802张罚单

　　以“硬约束”破解“难改旧习”

　　6月12日，姑苏区吴门桥街道综合行政执法大队对吴中西路沿线店铺进行日常巡查时，发现该店经营户将各种果皮、塑料等混装在垃圾桶内。执法队员当场对该商户进行教育，并开具了责令改正通知书。执法队员次日中午、下午上门检查，该商户仍然没有丝毫整改迹象。根据《条例》第五十一条，姑苏区城管执法大队最终对该商户做出了罚款5000元的行政处罚决定。

　　“面对这样屡教不改的商家，我们只能按照《条例》规定，对他们处以相应数额的罚款。”现场执法人员告诉记者，对于个人混装投放的违规行为，执法队员会先进行批评教育，给市民一个改正的机会。

　　记者走访发现，除了个体户混投垃圾，部分商超办公楼执行不到位、小区硬件设施不完善以及居民错过投放时间随地乱投等问题依然存在。针对这些问题，宣传教育和监督管理手段并重进行，不断地去影响改变人们长期以来不分类的习惯，而处罚则是最后的“利器”，倒逼全民垃圾分类习惯的最终养成。

　　罚！该怎么罚？“处罚的种类涵盖了未正确进行生活垃圾分类投放、未合理设置垃圾分类容器以及收运单位混收混运等多种情况。”苏州市城管局行政执法管理处处长邱志凌表示，对于轻微的违规行为，执法人员现场进行劝阻纠正。对于严重的违法行为，执法人员会开具现场书面的整改通知单，要求限期整改。如果在期限内没有落实，拒不改正的，进行相应的行政处罚。

　　在垃圾分类“动真格”的一个月内，苏州市垃圾分类工作专班和各地城管部门重点对单位和公共机构开展了行政执法检查。截至6月底，全市共出动执法力量28048人次，对违反《条例》的行为进行教育劝阻29552例，对较为严重的违法行为发出整改通知9416份，对拒不改正的作出行政处罚802起。

　　“拎得清”还得“守得住”

　　以精细化管理实现“常态化”

　　垃圾分类，久久为功。对于这项需要全民参与的“新时尚”来说，涉及居民生活习惯的改变，显然，这一个月仅仅是开始。垃圾分类风潮掀起后，更重要的是持续下去，将成果“常态化”。

　　“垃圾分类习惯的养成是耗时相对较长的过程，各小区要根据实际情况，因地制宜推出适合的管理举措，引导居民进行定时定点分类投放。”苏州市环境卫生管理处处长姚凤根认为，一些单位、个人垃圾分类执行不到位，在加强执法和强制力量的同时，要努力推动共识，尽量满足大部分居民的诉求，提高分类积极性。

　　眼下，苏州各街镇社区正出招精细解决难题，将功夫下在“小”和“实”处，让居民初步形成的习惯渐成自然，走向长远。昆山亭林办事处小桃源社区在垃圾房使用新型除臭“法宝”，有效减轻高温天气下的垃圾异味；苏州工业园区云尚小区用上了拉风的垃圾分类“变形金刚”——移动垃圾车，点到放车、车到即投、投完即走，化解小区分类投放点位选取的问题；苏州高新区狮山横塘街道开设垃圾分类趣味“云课堂”，观众进入直播间即可在线听讲，学习垃圾分类小知识……

　　随着前端分类的不断推进，垃圾分类终端设施建设力度也正在加大。今年苏州将开工2630吨/日厨余（餐厨）垃圾项目建设。此外，七子山焚烧厂提标改造二期工程预计明年6月完工，届时将新增2250吨/日的焚烧处理能力。

　　“接下来，苏州将瞄准明年‘三定一督’全覆盖要求，逐步形成以党组织为核心，居（村）委会、业委会、物业、志愿者、社会组织等‘多位一体’协同推进的垃圾分类社区治理模式。”陆继军表示，在提升生活垃圾源头分类实施质量的同时，苏州将在完善分类收运能力、加强指导监督管理等方面持续发力。通过不断的宣传教育引导，在全社会形成垃圾分类“共商、共治、共建”的氛围，打开群众“心门”，真正实现从“要我分”到“我要分”的转变。（顾婷）