慈善公益报(王佳 本报记者 安迪)兜底线，救急难，解民忧……社会救助为很多困难家庭撑起了保护伞，成为一股温暖的力量。近年来，在宁波，覆盖城乡的街头救助、最低生活保障、低收入家庭救助、特困人员救助、医疗救助等专项救助和临时救助体系日趋完善，为弱势人群编密织牢了社会救助安全网。

每到寒冬，流浪人员的生活就成为救助人员心头的大事。2018年寒冬来临前，宁波市救助管理机构便购置了棉被、绒衣、绒裤、棉鞋等御寒物资，根据天气变化，开展主动救助。深入桥洞、地下通道、车棚、拆迁废弃房屋等流浪乞讨人员集中活动和露宿区域，加大排查和救助力度。目前，宁波市已搭建了市、区、街道（乡镇）三级救助管理网络，并加强了民政、公安、城管等部门的协调配合，以便及时、有效地开展救助。流落街头的宁波本地人张老伯，在永丰桥下露宿多日，经过海曙民政局、街道工作人员的努力，最终将其安置到养老院过冬。

对于愿意到救助站接受救助的人员，救助管理机构也做了精心安排，提供食宿、医疗、返乡乘车凭证等救助服务，确保困难群众进站能够吃上热饭、热菜，喝上热水，盖上暖被，还能及时购票顺利返乡。救助站值班窗口全天候接待求助人员，热线电话保持24小时畅通。据不完全统计，2018年11月以来，仅市救助管理站，救助流浪乞讨人员546人次，护送21名特殊受助对象返回家乡；主动出车24次，劝导56人次，发放御寒物资58份。

为充分发挥低保制度对基本民生的兜底保障作用，宁波不断完善低保制度，其中，建立了低保标准自然增长机制。2018年12月1日，全市新低保标准开始执行，此次全市平均低保标准提高了10%以上。有些人均收入高于最低生活保障标准，但因家庭成员患有重大疾病等，刚性支出超出家庭承受能力，成为事实上的贫困家庭。对此，自2013年以来，宁波市陆续出台和落实相关政策，尤其在2017年修订出台新低保政策，将“医疗支出型”贫困家庭纳入低保范围，为这类特殊家庭保障兜底。同时，宁波市加强各项救助制度衔接，并通过组建困难群众排查志愿者队伍，经常性走村（社区）入户，及时发现因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等陷入困境的群众，快速主动介入救助，确保“一个都不掉队”。数据显示，截至2018年12月底，全市共有城乡低保对象5.13万户6.78万人，低保边缘对象1.37万户2.68万人；2018年，累计支出低保资金4.7亿元。

临近春节，“解难帮困送温暖”活动再次拉开帷幕，宁波市今年将投入1.2亿元向全市近10万户城乡低保和低保边缘家庭、贫困残疾人家庭等困难群众发放一次性节日生活补助金。据了解，目前宁波市临时救助对象已覆盖低保、低保边缘、因突发性原因造成基本生活暂时严重困难的城乡居民以及外来人员，临时救助内容从基本生活救助拓展到助医、助学等其他救助领域，并积极推进临时救助制度与最低生活保障等专项救助制度的衔接。为更好地保障困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低，2018年1月，市政府办公厅出台了《关于进一步完善困难群众基本生活价格补贴机制的通知》，启动了价格补贴机制，全市困难群众人均价格补贴标准全省最高，其中，市区低保人员人均发放价格补贴471元。物价补贴发放对象也从低保家庭拓展到低保边缘家庭，低保边缘家庭物价补贴按不低于低保家庭补贴标准的80%发放。同时，加大临时救助资金投入，全市临时救助资金财政投入达到人均7.5元以上。2018年，全市对城乡困难群众实施临时救助约7万人次，支出救助资金超过6400万元。

医疗救助让患者重燃生活希望。为加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险的有效衔接，2018年，宁波市民政局、市人社局等出台了《关于进一步完善大病保险有关政策的通知》，将纳入医疗救助的合规费用范围从基本医保目录范围扩大到大病保险合规费用范围，并明确医疗救助对象大病保险起付标准以下部分的合规费用，按规定给予医疗救助。

为提高困难群众的基本医疗保障水平，宁波市在财政全额资助低保人员、特困人员、患重特大疾病对象和重度残疾人等困难群众参加城乡居民基本医疗保险的基础上，2018年又出台政策，对低保边缘家庭成员参加宁波市城乡居民基本医疗保险的，其个人缴费部分由财政补助50%。

目前，宁波市医疗救助全面实现城乡一体，不设起付线，救助标准不分病种，住院年度最高救助额不低于8万元。对患重特大疾病和特殊病种疾病的医疗救助对象，其门诊费视同住院费予以救助。2018年，全市共救助城乡患病困难群众55万人次，支出医疗救助资金1.53亿元。

建立孤儿基本生活保障制度，维护孤儿基本权益，使其生活得更加幸福、更有尊严，这是民政人对孤残儿童的承诺。2018年，宁波市孤儿基本生活保障工作继续落实推进。目前，全市散居孤儿保障标准已从原来机构养育孤儿标准的60%提高到80%，市区福利机构养育的孤儿生活费标准为每人每月2103元，社会散居孤儿养育标准为每人每月1683元。

同时，宁波市全面推进适度普惠型儿童福利制度建设，提高困境儿童基本生活保障标准，截至2018年底，全市共有380名孤儿和3885名困境儿童享受到基本生活保障，支出的保障资金达655.84万元和3109.74万元。