香港地小人稠，处理城市垃圾任务繁重。最近，香港特区政府环境局向立法会提交草案，建议按照垃圾重量或垃圾袋种类向市民收取费用，以期移风易俗，在社会建立“污染者自付”观念，从源头上减少垃圾。

预计2020年实施

香港环境局10月底向立法会提交《2018年废物处置（都市固体废物收费）（修订）条例草案》，建议市民以指定垃圾袋扔垃圾并缴纳相关费用。在收费实施的前3年，以每升0.11港元收费。

草案建议，收费将采取“按垃圾袋/指定标签”以及“按重量”两种标准，前者适用于家居及工商废物。新条例下，按照每升0.11港元的收费标准，若一个三口之家每天使用一个最常用的10—15升指定垃圾袋，每月需缴费33—51港元。

指定垃圾袋有9种大小，容量在3升至100升之间。大件垃圾无法放进指定垃圾袋时，需要贴上指定标签，每件统一收费11港元。如果大型废物经私营废物收集商收集，需按重量以“入闸费”形式付费，主要适用于工商业处所弃置的庞大或形状不规则的废物。

特区政府将于11月14日向立法会递交条例草案进行首读及二读辩论。政府建议草案通过后，有1年至1年半准备期，立法后则有6个月的适应期，条例最快预计将在2020年底实施。

大部分市民支持

对固体垃圾收费的计划已在香港酝酿许久。2013年，香港环境局就公布了一个十年废物管理蓝图——“香港资源循环2013—2022”，以“惜物、减废”为重点，建立“减费、收费、收集、处置及弃置”的综合管理系统。

减废相当有必要性，因为日益增多的城市垃圾正让香港不堪重负。特区政府环境局局长黄锦星表示，过去30年，香港的都市固体废物量增加逾八成，远超同期人口增长的34%。2015年的每日人均弃置量达1.39公斤，较邻近城市为高。

香港把垃圾主要分成几类，在不同填埋区进行处理。位于屯门稔湾的西堆填区的废物接收量最大，主要处理都市和建筑废物；位于将军澳大赤沙的东南堆填区1994年投入使用，从2016年1月6日开始只接收建筑垃圾；位于新界打鼓岭的东北堆填区是三个堆填区中最小的一个，除了接收都市和建筑废物，还接收特殊废物。

土地有限，填埋场容量有限，垃圾却日益增多，不是长远之计。黄锦星表示，垃圾按量收费是透过经济诱因，培养市民减少弃置废物的习惯。香港特区政府早前就征费进行公众咨询，结果显示大部分市民支持该计划。

教育先行助落实

世界上不少地方有垃圾收费的成功经验，比如首尔和台北引入废物按量收费后，废物弃置量均下跌约三成。不过，香港要把这一计划落实好，还需要周密的配套措施。

黄锦星表示，特区政府的策略是以教育先行，提高公众对减废回收和收费安排的认识，并加强社区支援和外展协作。环境保护署会增设外展队，到社区协助减废回收，并向社区回收中心提供恒常化资金，还会推出一系列先导计划，帮助社区加强干净回收，如免费回收家居塑胶、免费收集工商业厨余。另外，特区政府还推出了都市固体废物收费专题网站，载列收费详情。

实际上，为了让市民做好准备，特区政府自2015年起就已开始资助非牟利机构推行相关项目，在住宅、商厦及乡村等模拟垃圾收费。负责审批拨款的环境及自然保育基金表示，截至今年9月中旬，已有超80个项目获资助，总额约7500万港元，当中30个项目已完成，整体废物弃置量减少约一成。

宣传教育是推动源头减废的关键，但要落实规则还需有“硬”的一手。据介绍，特区政府未来会派出执法人员在废物收集点进行检查，并设立热线举报违规个案，罚则包括定额罚款，严重者更会被监禁。

 《人民日报海外版》（ 2018年11月09日 04版）