做好社会救助兜底保障助力脱贫攻坚三年行动

《慈善公益报》记者从湖南省民政厅获悉，为在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作，日前，湖南省民政厅、省教育厅、省住建厅、省财政厅、省人社厅、省卫计委、省扶贫办、省残联等8部门联合出台《关于在脱贫攻坚战三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，在脱贫攻坚三年行动中，坚持精准识别、精准帮扶、精准脱贫基本方略，坚持应保尽保、应兜尽兜、应救尽救，坚持正确引导、统筹衔接、综合施策。进一步优化政策供给，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用，切实保障好完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口等社会救助兜底保障对象的基本生活。

《方案》明确，要实行社会救助兜底保障对象分类保障。结合农村低保专项治理和低保动态管理要求，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口全部纳入低保范围并认定为社会救助兜底保障对象，并分为三类。完全丧失劳动能力、家庭无经济收入且无法通过产业就业帮扶脱贫的对象，认定为社会救助兜底保障一类对象，按照农村低保标准全额发放低保金；部分丧失劳动能力、家庭有一定经济收入且无法依靠产业就业帮扶脱贫的对象，认定为社会救助兜底保障二类对象，按照农村低保标准与家庭人均收入之间的差额发放低保金；一段时间内，有可能依靠产业就业帮扶脱贫的对象，认定为社会救助兜底保障三类对象，按照农村低保标准与家庭人均收入之间的差额发放低保金。各地要科学制定农村低保指导标准，根据经济社会发展水平建立农村低保标准动态调整机制。

《方案》进一步明确和细化了未脱贫建档立卡贫困户中重病重残对象纳入低保的政策办法，在原有政策基础上，对未脱贫建档立卡贫困户中重病患者，靠家庭供养且无法单独立户的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人,经个人申请，可参照单人户纳入农村低保。

《方案》要求，要尽快建立支出型贫困救助政策，细化家庭收入核算范围和计算方法。核算家庭收入时，在原有政策基础上，同时考虑因重残、重病、教育等刚性支出，累计超过上年度家庭年收入2倍以上的，予以适当扣减。各地要根据实际情况制定具体的扣减办法和扣减标准。要建立低保渐退机制，对纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后，允许不超过一年的渐退期，实现稳定脱贫后经民政、扶贫部门联合认定核实，退出低保范围。各地要根据实际情况制定具体措施办法。

《方案》还要求，要稳步提高农村低保标准和农村低保救助水平。要全面落实特困人员救助供养制度，对农村建档立卡人员中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满 16周岁的未成年人，要及时纳入特困人员救助供养范围，做到应救尽救、应养尽养。要对社会救助兜底保障对象采取多种措施，加大帮扶力度，切实解决其生活、生产等方面的困难。要建立留守老年人、留守儿童关爱保护体系。要切实加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。

《方案》还指出，要进一步规范和加强临时救助，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的贫困家庭，要及时给予临时救助。

《方案》强调，要加强组织领导，各市县人民政府要完善政府领导、民政牵头、部门协同、社会参与的社会救助工作机制。要加大资金投入，各级财政要优化财政支出结构，将社会救助兜底保障所需资金足额列入财政预算，统筹安排低保、特困供养、临时救助、敬老院建设和运转、护理区改造、照料护理费等资金。要加强基层能力建设，每个乡镇要建立一个社会工作站。要按照“乡镇每万人配备1名民政干部”的要求，统筹安排好乡镇民政工作人员；要全面建立村级民生协理制度。要加强检查督查，要及时总结交流推广成功经验、做法，及时发现并研究解决困难和问题。要加强宣传引导，不断提高社会救助信息公开的针对性、时效性和完整性。(记者 王学军)