践行“扶老”宗旨 助力养老服务

福彩公益金全方位参与支持我市养老事业发展

　　根据国家相关规定，发行公益彩票的65%以奖金方式返馈彩民，约35%纳入福彩公益金，支持公益事业建设。具体来说，兰州市福彩中心负责彩票的发行工作，募集到的福彩公益金上缴财政部门，再由财政部门统一管理发放，支持福利事业。募集到的资金除去反馈兑奖，其余的都交由国家财政部门统一支配，由当地民政部门具体规划和使用福彩公益金。也就是说，各级福彩中心只有通过发行福利彩票募集福彩资金的权力和责任，本身并无对所募资金的实际支配权。而其中，养老服务是福彩公益金参与支持力度强、涉及规模大的一个领域。在我市养老服务的每个环节，都有福彩公益金的支持与帮助。一直以来，我市福利彩票公益金秉持发行宗旨，积极支持我市养老服务建设，以养老机构补贴为主，涉及养老机构建设补贴、养老机构运营补贴、养老机构综合责任保险补贴等7个方面。我市福彩公益金参与新建兰州市老年公寓，改扩建了兰州市社会福利院“三无”老人生活区等设施，参与市社会福利院老年养护中心、市第二社会福利院老年养护中心等项目建设，同时在运营和管理方面给予优惠与补贴。

　　1

　　支持养老机构建设和运营

　　位于七里河区八里窑的兰州市社会福利院承建的老年养护中心项目和位于七里河区龚家坪西路的兰州市第二社会福利院老年养护中心项目，是福彩公益金参与建设的我市养老机构的典型代表。12月6日，记者踏访了兰州市福利院，了解了老年养护中心的建设情况以及兰州市社会福利院的工作和发展。

　　进入老年养护中心项目的现场，便能看到一座设计精美的黄色建筑。从外观来看，该建筑已看不出施工的迹象：门窗都已安装完毕，一扇扇漂亮的玻璃窗户擦得干干净净。在周围环境中，这座造型简洁、颇具观赏性的高楼显得格外引人注目。据兰州市社会福利院院长李进峰介绍，目前项目已完成主体结构验收，水、电、暖及各项设备安装工程全部完工，电梯安装正在进行功能调试，主楼内部装饰装修已全部完成，至2018年6月前可完成绿化美化及围墙大门改造工作。该项目占地面积5544.9平方米，总建筑面积21733.13平方米，其中地上23F、地下1F，建成后，可新增公益性床位500张。

　　该项目总投资9348.49万元，资金来源由中央、省市福利彩票公益金、省民政厅专项建设资金、市级财政专项资金和争取的国家专项债券基金组成。目前，已到位的9108.85万元中，中央福利彩票资金2400万元，省民政厅专项建设资金3000万元，市级福彩公益金2308.85万元，国家专项建设基金1400万元。剩余未到位资金239.64万元，将由市级福利彩票、市级财政等多渠道筹措解决。截至目前，项目已累计完成投资6820.48万元(按工程进度款80%支付)。

　　一走进市社会福利院大院“三无”老人生活住宿区，你就会被这里干净整洁的院区环境所吸引。为方便照顾身体残疾老人的生活，6栋养护楼都被设计成3层的高度，并配有供残疾人下楼的斜挂式座椅升降平台。该生活区改扩建工程于2009年9月开工建设，2011年12月竣工并正式投入使用。在此之前，福利院都是上世纪80年代的砖木结构住房，改建后，床位也由180余张，增加至300多张。该生活住宿区的建设资金，福彩公益金也参与投入。

　　“新建的老年养护中心，老人用房、食堂、卫生保健用房、康复用房、心理咨询室、诊疗室、社会工作室、浴室、护士站、餐厅等一应俱全。”李院长说。为了提升整体园区环境，福利院还申请市级福利彩票公益金491.15万元，对养护中心园区及围墙大门进行了整体提升改造。

　　说起福利院的功能，李进峰说：“我们的社会福利院主要是承接兰州市三无人员的养老，来源主要是街道社区报送的具有兰州市城镇户口的无劳动能力、无经济收入、无抚养赡养人的人员，同时接收儿童福利院年满16周岁的孤残儿童，以及长期滞留兰州救助站、无法送回原籍的流浪人员。”目前该院共接受供养符合条件的“三无”人员共280余人。

　　据李进峰介绍，投资2.9亿的兰州市第二福利院老年养护中心项目于2015年11月10日正式启动，目前已基本完成主体建设。该院包含后勤楼、医疗楼、接待服务楼以及两栋养护楼，包含自理老人生活住宿区，介助、介护区老人康复区，临终关怀区，诊疗康复区，综合服务、文化娱乐以及健康康复区。该项目投入使用后，将新增床位500张。

　　这样对养老院的建设补贴不仅仅体现在大工程这样的“点”上，也体现在覆盖城乡的“面”上。据兰州市民政局社会福利和慈善事业促进处的张毅祥处长介绍，福彩公益金还参与支持兰州县区综合性福利机构建设。张处长说：“我们要求每个县区至少建一所综合性福利机构，只要建了，我们就给你们补贴。”

　　据民政部门介绍，我市福彩公益金不仅参与支持养老机构的建设，还在养老机构运营、保险方面等的补贴政策中发挥着作用。补贴的目的主要有两个：减轻养老企业和机构的运营成本；让居家养老和社区养老的老人享受优惠待遇。

　　“比如我们的养老机构综合责任保险补贴，每位入住老人保费150元/年，其中省级补助40%，市级补助20%，其余为县区补助、机构和老人自付各20%。”张处长说。此外，还有每位工作人员保费20元/年的养老机构雇主责任保险补贴，和社区日间照料中心建设、运营补贴。

　　据兰州市民政局社会福利和慈善事业促进处提供的数据显示，福彩公益金还参与支持居家养老信息平台建设及试点经费、城乡社区日间照料中心建设，以及资助民办养老机构等。

　　2

　　关爱老人日常生活

　　除了养护中心建设之外，每年还对各福利院、敬老院等机构的日常管理、照料等提供的资金支持，也有福彩公益金的一份力。

　　2016年公养人员生活费由每月490元提高到每月902元，用于饮食的费用从每月300元提高到每月500元，并增加了营养早餐和下午水果及夜宵供应，使公养人员的生活条件得到显著提升。

　　兰州市社会福利院院长李进峰介绍：“因为饮食费用提升，我们为老人尽力提供营养均衡搭配的饮食供应。”从早上的牛奶、蛋糕、水果开始，中午荤素搭配，晚上以软食、面食为主，并配有清淡可口的宵夜。为保证老人饮食安全可口，作为早餐和宵夜的蛋糕都是从“法贝德”、“艾丽”等品牌店专门订制。同时，按照不同的节日风俗，提供丰富的节日饮食，为老人制作生日饭。同时，兰州市社会福利院还定期组织开展早操运动、器械健身、棋类、文娱等活动；每年组织老人开展踏青、秋游活动，逢重大节日还组织志愿者和艺术团体来院为老人表演节目，丰富老人的精神文化生活。

　　此外，兰州市社会福利院还设立了医疗护理康复部，确保做到“小病不出院”。下一步，将考虑与市级以上医院合作，开展医养结合养护模式。同时，也将建设完成文化娱乐中心，进一步丰富老人生活。李进峰说：“养护中心投入使用后，我们打算在楼中专门开辟近2000平方米的区域，专门用于老人们的文化娱乐活动。”这些丰富的照料细节背后的资金支持，都有福彩公益金参与。

　　市老年公寓也是福彩公益金参与支持的福利机构之一，这其中体现了福彩公益金使用的另一种方式。从市老年公寓提供的《2016年福彩公益金使用情况明细》可以看到，消防改造及维修、消防改造监理费两项，预算中市财政100万，福彩公益金80万元，自筹50万元。项目已完工，福彩公益金支付80万元。其余福彩公益金参与支持的还有：监控系统、园林绿化、窗帘及床上用品、太阳能热水系统、厨具、餐具，旧门、暖气、公共卫生间改造等等。

　　据市老年公寓主任张博介绍，每年的重阳等节日，都会给公寓的老人准备礼物，并举行聚餐等活动。张主任说：“除了节日慰问，冬天给老人的手套、围巾等物品的资金来源，福彩公益金也参与其中。”

　　3

　　公益金惠及全市老人

　　福彩公益金的“扶老”不仅涉及养老院的建设和运营，也涉及到我市老年人的日常生活。典型的例子是，2011至2017年，福彩公益金投入老年人意外伤害保险638.3万元。

　　据兰州市民政局社会福利和慈善事业促进处的资料显示，从2017年6月20日起，政府统一为全市60岁以上户籍老年人免费购买一份意外伤害保险(每份10元)，老年人因发生意外导致伤亡的最高赔付3万元，并享受住院护理、急诊补贴等。这笔资金由民政部门从福利彩票公益金中划拨，目前已经赔付50万元左右。同时，为了解决老年人自愿购买多份以及在兰常住非兰户籍老人购买的问题，民政局协调人保财险甘肃分公司推出了每份50元和每份100元老年人意外伤害保险自愿购买险种，年龄放宽到45至99岁，每份最高保障金额达到7.1万元和11.8万元。

　　据介绍，我市65岁以上老人免费乘坐公交车，每年需要向公交公司交付一笔乘车费，这笔钱也是由福彩公益金支付的，使得老年人能够享受到这一待遇。福彩公益金在我市养老项目上的使用，是从小到点点滴滴的细节到一座养老院的日常资金投入，践行福彩公益金发行的“扶老”宗旨。