１０日，中共中央、国务院印发《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确了新时期防灾减灾救灾工作的新定位、新理念和新要求。民政部有关负责人表示，《意见》着眼当前我国防灾减灾救灾工作面临的问题和体制机制方面的制约因素，通过顶层设计，针对健全统筹协调体制、健全属地管理体制、完善社会力量和市场参与机制三大体制机制提出了一系列改革举措，有助于不断提升我国防灾减灾救灾能力。

体制不断完善但形势仍严峻

据《慈善公益报》记者了解，近年来，我国减灾救灾法制体系不断完善，国务院重新修订《国家自然灾害救助应急预案》，进一步规范和完善了中央层面自然灾害救助工作及应急响应程序。民政部制定了救灾应急工作组规程，多次修订完善救灾应急、冬春救助等工作规程；民政部会同财政部制定《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》和《中央救灾物资储备管理办法》，制定修订了中央救灾物资储备库、减灾示范社区、民政救灾应急专用车辆等多个管理办法，全国大部分省份制定出台了自然灾害救助资金管理办法，中央和地方各级救灾资金按比例分担机制基本建立，24个省（区、市）制定出台了本地受灾人员救助标准或开展了试点工作。

经过不断探索，我国确立了以防为主、防抗救相结合的工作方针，积累了宝贵经验，综合防灾减灾救灾能力明显提升。同时，《意见》指出，我国面临的自然灾害形势仍然复杂严峻，当前防灾减灾救灾体制机制有待完善，灾害信息共享和防灾减灾救灾资源统筹不足，重救灾轻减灾思想还比较普遍，一些地方城市高风险、农村不设防的状况尚未根本改变，社会力量和市场机制作用尚未得到充分发挥，防灾减灾宣传教育不够普及。

健全属地管理等三大体制

此次《意见》提出了三大体制机制的完善改革举措，包括：

健全统筹协调体制。总体要求是统筹灾害管理和综合减灾。其中，尤其是要加强各种自然灾害管理全过程的综合协调，强化资源统筹和工作协调。充分发挥国家减灾委员会等有关部门和军队、武警部队的职能作用。同时，要牢固树立灾害风险管理理念，转变重救灾轻减灾思想，将防灾减灾纳入国民教育计划。

健全属地管理体制。《意见》强调，要强化地方应急救灾主体责任、健全灾后恢复重建工作制度、完善军地协调联动制度。对达到国家启动响应等级的自然灾害，中央发挥统筹指导和支持作用，地方党委和政府在灾害应对中发挥主体作用，承担主体责任。同时，要健全军队和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制，提升军地应急救援协助水平。

完善社会力量和市场参与机制。一方面，要研究制定和完善社会力量参与防灾减灾救灾的相关制度，完善政府与社会力量协同救灾联动机制，落实支持措施。另一方面，要鼓励支持社会力量全方位参与，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局，如加快巨灾保险制度建设、积极推进农业保险和农村住房保险工作等。

民政部推动落实全面发力

民政部相关负责人表示，要推动各项改革措施落到实处，需要通过加大宣传调动各方面积极性，通过及时修订完善相关法律法规和预案强化法治保障，通过健全资金多元投入机制加大资金支持力度。

民政部负责人表示，《意见》明确了分工方案，规定了牵头部门和完成时间，需要负责部门及时制定方案推进落实。各地区要发挥主动性和创造性，积极探索，破解难题，积累经验。要建立督促检查机制，根据明确的责任和要求，督促工作落实。对做得好的地区或单位要表扬鼓励，对工作落后的地区或单位要帮助查找原因，推动整改工作。

据《慈善公益报》记者了解，《意见》还对推进防灾减灾救灾体制机制改革明确了5项基本原则：坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全；坚持以防为主、防抗救相结合；坚持综合减灾，统筹抵御各种自然灾害；坚持分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与。

记者 权 敬