上海市老龄工作委员会日前召开全体(扩大)会议，深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理就人口老龄化问题作出的重要批示，总结本市“十二五”老龄事业发展，研究部署今年和“十三五”老龄工作。市委副书记应勇到会讲话，副市长时光辉主持会议。

　　应勇指出，上海要把老龄工作放在全局工作的重要位置，切实抓紧抓好。要落实总书记“及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化”的重要要求，认真分析研究新形势、新情况，针对新问题、新挑战，提出有效措施和办法，做到及时应对；要深入研究把握特大型城市人口老龄化、深度老龄化和老龄工作的规律，加强顶层设计、完善政策制度，做到科学应对；要把政府行政的力量和市场、社会的力量调动起来，把各方面的资源整合起来，把法律、行政、市场等各种手段统筹运用起来，做到综合应对，不断提高上海老龄工作水平。他强调，“十三五”期间，上海要牢固树立“积极老龄化”的理念；把握抓住硬指标、突出需求导向、立足补短板三个环节，抓好重点任务落实落地；依法依规推进老龄事业发展。

　　会议提出，“十三五”期间，全市将从积极老龄、法制老龄、科学老龄、和谐老龄四个方面，推进老龄事业发展，基本建成涵盖服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，全面加强老年人家庭赡养、社会保障、社会服务、社会优待、社会参与等各项权益保障，建设富有成效的老年友好城市和老年宜居社区。

　　“十二五”期间，上海老龄事业发展规划的各项目标、指标圆满完成，老龄事业取得了快速发展。一是法制政策保障更加完备。在全国领先出台了《上海市养老机构条例》、《上海市老年人权益保障条例》等地方性法规。编制了《老年教育发展十二五规划》、《上海市养老设施布局专项规划》、《上海市养老护理人员队伍建设（专项）规划（2015-2020年）》等专项规划。二是养老社会保障制度更加完善。新农保和城居保制度实现并轨，基本养老金逐步形成与经济社会发展相适应的调整机制，城镇职工平均养老金比“十一五”末增加80%，城乡居保基础养老金标准提高至每月660元，位居全国之首。医养结合初显成效，老年护理床位达到2.6万张，189家养老机构设置了医疗机构，高龄老人医疗护理计划试点工作不断扩大覆盖面，家庭病床达到5.27万张。三是社会养老服务体系建设加快推进。“五位一体”社会养老服务体系框架基本形成并积极向前推进。养老服务供给进一步增大，全市共有养老机构699家，养老床位总数达到12.6万张；积极探索社区嵌入式养老服务模式，建成长者照护之家22家；累计建成社区老年人日间照料中心442家，社区老年人助餐服务点634个，社区居家养老服务人数达到30万人，其中13万困难老年人享受政府补贴；“老伙伴”计划、护老者培训、困难家庭居家“适老性”改造等各类家庭养老支持项目初显成效。启动老年照护统一需求评估。不断加强养老服务队伍建设。四是老年人精神文化生活更加丰富。全市老年教育机构达到291个、示范性老年社会教育基地102个，老年学习团队达到1.26万个；开通“银龄宝典”全国首个居家老年护理栏目等老年电视专栏、老年广播专栏。全市新建社区健身苑点3300个，新建或改建社区公共运动场66处，满足老年人体育健身需求。五是敬老助老社会氛围更加浓厚。宣传尊老敬老传统美德，持续开展“老年节”、“敬老月”、“敬老文明号”、“孝亲敬老之星”等品牌活动。加强老年优待，完善尊老社会一条龙服务。老年志愿者注册人数达到30.38万人。老年人维权服务更加便捷，形成了四级法律援助服务网络，街镇老年法律服务点覆盖率达到100%，老年人来信来访来电调处率达到98%以上。

　　会议提出，2016年是实现“十三五”上海老龄事业发展的开局之年。上海一是将全面启动实施《上海市老年人权益保障条例》和《上海市老龄事业发展“十三五”规划》。二是将坚持普惠与精准施策，织密老年社会保障安全网。将继续调整提高养老金标准，统筹发展城乡居民基本医疗保险制度；研究建立与基本医疗保险制度、养老服务补贴制度以及与商业保险制度相衔接的老年人长期护理保险制度框架；扩大实施高龄老人医疗护理计划，范围覆盖到全市70岁以上户籍老年人；实施老年综合津贴制度。三是将深化改革创新，加强服务供给，加快发展养老服务业。全面实施老年照护统一需求评估制度，在徐汇等部分区县试点的基础上向全市推开；将进一步放开养老服务市场，出台本市养老服务企业登记管理办法，探索养老服务合格供应商制度，在养老服务领域积极推广PPP模式，吸引社会资本参与投资、建设和运营，并加强养老服务队伍建设。在专业设置、职业发展、技能培训、薪酬激励等方面形成有针对性的措施。完成1.5万名养老护理人员培训，推动每个区县建立养老护理员实训基地。四是将着力加强老年维权和优待，发展老年文化事业，促进老年人共享发展成果。继续完善老年维权四级网络建设，积极推动高等院校、律师、志愿者有效参与老年维权，依法为困难老年人实施法律援助；按照国家发展老年照顾服务的导向，进一步拓展公园优惠、老年教育、专业社会工作、老年旅游服务等老年人优待领域，提高优待水平，扩大覆盖面；启动实施《上海老年教育事业发展“十三五”规划》。依托上海市民文化节平台，组织第十届老年文化艺术节，创新公共文化配送服务模式；研究制定政策，激发老年人参与社会发展的积极性，推进基层老年协会规范化建设。五是扎实推进老年宜居社区建设，完善老年宜居环境体系，提升老年人的幸福感。今年在100家老年宜居社区试点的基础上，再新增39家试点。全面完成7000张公办养老床位、80家老年人日间服务中心、50家长者照护之家等市政府实事项目，着力推动社区养老服务向嵌入式、多功能方向发展。

    来源：东方网