“幸好有了这个平台，我有了收入和朋友，再也不会觉得自己是‘包袱’，也找到了自己的价值。”让小竹赞不绝口地正是上海市嘉定区残联购买的帮助残疾人就业的“阳光工坊”项目，因肢体残疾困在家中多年的小竹正是通过该项目，经常忙着整理草编作品去给他人讲课。

    近年来，政府购买NGO（非政府组织）服务助推残疾事业发展成为一种新型的政府助残模式。上海、北京、江苏和武汉等地根据政府购买方与承接方的不同，将其政府够买服务分为3种方式：契约模式、行政模式、合作模式。通过这3种不同的购买模式，优化了社会公共服务的质量与水平，也得到了社会的广泛认可。

    拓宽救助渠道

    据《慈善公益报》记者了解，政府购买助残服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，是一种新型的政府提供助残服务方式。由政府单一的助残救助模式，转变为通过政府与社会组织之间建立契约模式、行政模式、合作模式3种形式的救助模式。这3种政府购买助残服务的模式在不同的适用场所各具特色。

    契约模式是指政府在购买助残服务中，通过社会化的招标购买方式，选择具有特色优势的助残组织，利用契约形式与社会助残组织建立关系。正如江苏省太仓市残联通过择优引入“中德善美”专业的助残组织，实现了以工疗模式助残疾人康复，同时也打造太仓残疾人就业工作的新亮点。

    合作模式是指政府与社会组织建立合作关系，给予一定的财政支持共同完成社会助残服务的目标。正如江苏省常熟市残联通过合作方式与小蜗牛特殊儿童康复训练中心签订协议，对0～14周岁的残疾儿童进行了专业的康复救助。特殊儿童康复训练项目取得了良好的社会效果。

    “行政模式的特色在政府通过财政资金购买社会助残机制。这样既可以提高投入效益，提升公共财政投入质量，又可以反映受助对象真实情况。”武汉市武昌区残联理事长费保平在接受《慈善公益报》记者采访时表示，“武昌区通过政府合作模式购买助残社会组织服务，成立社会组织孵化基地，采用科技和企业孵化器的模式培育助残组织。‘互帮网’就是社会组织孵化器中诞生的助残类社会组织，通过网络平台为残疾人提供录音整理、文案编辑、网络推广、电话访问等工作机会，使残疾人足不出户实现了就业。”

    武汉市武昌区的精神疾病患者张丽（化名），发病后砸东西、动刀、动火，给家人带来很大的负担，武昌区紫阳街道办事处依托阳光家园为其购买了专业社会服务对张丽进行心理疏导，参与社区社会组织活动等服务，其病情已基本稳定并逐渐恢复；盲人张国玲在接受武昌区粮道街道办事处的帮助后，不用担心吃到烂菜叶……武昌区的个性化服务，真正满足了残疾人的生活需要。

    面临操作困境

    “财政对购买服务没有划拨专项的经费，怎么买？如何监管购买后的效益，还需要经过深思熟虑。”北京市民政局社团办主任温庆云认为，“虽然社会力量在参与政府助残公共服务中具有灵活性、专业性等特点，但也缺乏有效的规范的管理制度。”

    某地政府采购中心的负责人曾向《慈善公益报》记者透露，政府在购买社会公共服务时，购买方只负责监督被购买方提供服务的质量和数量，他们跟财政资金不直接发生关系，财政资金是由财政部门在审核购买合同后直接支付给被购买方手中。但在我国除广东、上海、无锡、宁波等少数地方外，很多地方政府购买社会服务未进行公开招标的方式，造成我国的政府购买助残服务的中容易出现垄断、违规等不良现象。

    据《慈善公益报》记者了解，我国的《政府采购法》和地方法规未对公共服务购买的标准进行详细的规划说明，政府购买社会服务的结果，缺乏评判机制的评估。

    中国社会科学院法学所法治国情调研室副主任吕艳滨认为，资金管理方面的缺陷以及公共财政支出的神秘过程，形成了寻租与腐败的易发领域。公开透明的政府助残购买服务流程，是对政府购买公共服务的重要监督方式。

    如何形成合力

    随着社会助残服务组织专业化水平的提高，政府购买助残服务项目社会成为了人们关注的焦点。那么，该如何发挥政府与社会组织的优势，发挥政府的管理优势与社会组织的专业服务优势，是摆在政府与社会组织之间的一个难题。

    北京市民政局社团办温庆云主任表示，政府购买模式主要是从转变政府的职能出发，变“全能政府”为“有限政府”，通过政府购买社会服务实现“强政府，大社会”，发挥政府的引导作用，撬动社会资源。最终达到社会服务提高到的目的。

    “帮中国千万残疾人找到工作是我的梦想，孵化器为我的梦想插上了翅膀。”武汉市武昌区孵化基地的创始人袁永海说。武汉市武昌区采取“培育一批、发展一批、改造一批”的工作方式，扶植助残组织，通过互联网孵化器解决残疾人的办公场所问题，让残疾人足不出户就能实现就业。

    2015年10月13日，江西省南昌市财政局出台了《政府购买残疾人日间照料服务工作实施方案》，明确启动政府购买残疾人日间照料服务工作，对于接受托养服务的残疾人的户籍所在地，按每人每月1000元标准对日间照料机构进行补贴。通过这种方式充分调动社会组织的活力，以助推实现助残服务的专业化、精准化。

    苏州市加强政府购买助残服务的体制，引入第三方评价机制。苏州市为此制定了《苏州市残联购买残疾人服务项目监管方案》，形成了一套监管文本，围绕项目管理方式、项目能力建设、项目完成质量、项目问题与风险、项目社会评价和影响力等方面对项目进行综合评估。

    “这样既可以提高投入效益，提升公共财政投入质量，又可以反映受助对象真实情况，克服了以前单位自评和行业自评的局限，在体制外形成了第三方评价的约束力量。”费保平说。

    据《慈善公益报》记者了解，上海市嘉定区残联，从项目承办者转变为策划者，针对残疾服务项目进行了实地考察与走访，其实了解残疾人的需求。针对听障残疾人建立摄影沙龙，成立“聋人之友”项目；针对有居住条件的残疾人家庭，设立“阳光睦邻点”为残疾人搭建了沟通交流的平台。

    来源：慈善公益报