精准式兜底 社会合力共筑创富基础

　　率先高标准完成脱贫任务，源于浙江多年的脱贫底气和实力，更源于其充分发挥政府主导作用，走出一条全社会合力扶贫、共同创富的新路子。

　　“中央一直强调，要提高对口帮扶的精准度和有效性，不能撒芝麻盐、搞大水漫灌。我们必须紧扣‘扶持谁’‘谁来扶’‘怎么扶’，因地制宜、因户制宜，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，确保扶贫扶到点子上、扶到根子上。”对于扶贫举措，夏宝龙再三强调其精准性。

　　政府主导是扶贫开发的关键，也是精准扶贫的主体。

　　据浙江省农办(扶贫办)扶贫开发处处长蒋伟峰介绍，2011年，浙江开始建档立卡，对贫困情况进行拉网式排查，2014年年底浙江共存在21万贫困户，43万贫困人口，精准确定了“扶持谁”。而除生产条件差、基础设施落后、缺少脱贫门路等普遍性因素外，因病致贫、因残致贫、因学致贫等也是造成贫困的重要原因。

　　通过拉网式排查，精准扶贫从源头上把好了关，缺劳力和老弱病残的贫困户，主要是通过低保、长保的方式来兜底。

　　位于浙西南部山区的庆元县就着力构筑了“低保户+低收入群体”的综合社会救助网，努力实现农村家庭人均纯收入4600元以下农户的兜底民生保障。

　　年已六旬的庆元县左溪镇高嵩坑村村民柳必海家庭条件十分困难，妻子精神障碍，无劳动能力，老来还得一女，家庭重担全压在他一个人肩上，让他喘不过气。了解到这一情况后，左溪镇政府帮柳必海办理了低保业务，还指导其种植吊瓜和养猪，并给予一定的政策资金补助，帮助其渡过难关。“轻松多了，压力没那么重了。”现在柳必海脸上经常露出久违的笑容，生活有了希望，他也更加积极乐观。

　　柳必海也是今年政府扶贫提标、扩面的直接受益者。今年，浙江全省共有10万人通过“扩面”被纳入低保。此外，浙江农村低保标准不断提高，所有县的标准被提至4600元以上。对于家庭年收入在4600元以下的，子女考上中等、高等职业教育学校的，在免学费的基础上，补贴3000元，迄今为止，共有3000多人享受此福利。而对于与贫困户息息相关的医疗救助，浙江更是大手笔，截至今年9月底，已投入9.8亿。

　　精准扶贫，关键在人，各级扶贫干部也成为了政府扶贫的生力军。

　　派驻温州市瓯海区后东村的“第一书记”叶斌斌，到任后，按照“一周一访、一事一记”的模式，发动村两委和党员经常性入户走访，及时收集群众“心愿”，帮助解决问题。村民刘某因女儿患疾病，医疗费用高而家庭困难，叶斌斌了解到该情况后，马上和村两委干部研究帮扶办法，经过相应的程序，第一时间帮刘某申报了低保。

　　“目前，在农村每一户年收入4600元以下的贫困户都有县乡村的干部结对，一年走访大约5次，推进精准扶贫，兜了底。除此之外，一些类似农村保洁员的公益性岗位也会优先推荐适合的贫困人群，并提供岗前培训，助其一人就业全家脱贫。”蒋伟峰说。

　　在政府主导扶贫的同时，浙江不忘广泛动员全社会力量投入扶贫济困工作。

　　温州乐清市的民营企业扶贫济困总会，成立十余年来，认捐的民营企业家至今仍络绎不绝；庆元县，在外创业、就业等过上富裕生活的老乡共同出资设立了“村级慈善爱心基金”，开展扶贫济困及大病救助，印证了“小康不小康，关键看老乡”，这样的例子不胜枚举。

　　“浙江扶贫的力量，已从政府为主成长为全社会共同参与。更多地动员社会力量参与扶贫开发，这是今后扶贫的一个重要趋势。”蒋伟峰总结到。

　　从一方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”，浙江形成扶贫合力，让那些懂农村、懂经营、有公心的人才为贫困农民脱贫领路。这也正是精准扶贫思维的重要体现。

　　市场化助贫 内生力量再造发展引擎

　　解决了兜底问题，浙江省思考的更层次问题是：造血，激发出农民内生发展能力。

　　长久以来，社会似乎陷入了一个思想误区：总试图通过各种资金帮扶和利好倾斜，来治愈贫困地区“脱贫致富”这个“社会顽疾”。浙江却意识到，脱贫其实更是个“发展问题”。

　　因此，利用自身市场经济体制机制灵活的优势，浙江创新多种“造血”的扶贫方式。

　　首当其中的便是“浙商回归”等工程，这一从2012年便开始实施的重要工程，在吸引在外浙江人回归家乡创业创新的同时，也为欠发达地区提供了内生发展机会。

　　龙泉市位于浙南山区，长期以来本地人才外流现象严重。“我们了解到一些在外创业者完成原始积累后，发展和投资的欲望特别强烈，于是打出以‘人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁’为主要内容的创业者‘回归工程’。”龙泉市委常委、组织部长叶晓勇表示。

　　依靠“回归工程”等，龙泉企业回迁，项目回建，资金回流，并提供了大量的就业岗位和发展机会，成为浙江经济社会通过资源要素配置实现科学发展的缩影。农村贫困地区发展的内生动力得以被激发。

　　此外，作为在市场经济中发挥重要作用的金融业，也被浙江盘活，创新了金融扶贫新方式。

　　“一卡拿在手，致富有奔头。”嘉善县罗星街道马家桥农民吴桂珍，在领到编号为“00001”的丰收爱心卡，心里暖洋洋的，并凭着这张绿色小卡片申请到5万元小额信贷。这下，她采购大棚钢管、尼龙布的资金有着落了：“我们也想创业致富，但过去资金是个大难题。现在好了，明年增加收入有希望了！”

　　据蒋伟峰介绍，浙江省扶贫办联合省农信联社推出的丰收爱心卡，表明身份后便可以享受免担保、免抵押的5万元以下的政府贴息贷款。该卡至今已发放150余万张，贷款余额超过18亿，为不少低收入农户点燃了新的生活希望。

　　除“丰收爱心卡”外，浙江在金融扶贫方面还有许多创举，例如以扶贫重点村为平台，成立扶贫资金互助会，省财政注入20-30万，农户缴纳会员费入会，每个村基金盘子可达到就40-50万元，解决会员成长过程中碰到的问题；随着农村产权制度改革和低收入农户持股计划推行，95%以上的村已经完成了村级集体经济股份合作制改造，村里全体农民变股民，将持续共享发展的红利。

　　伴随着浙江不断创新市场机制，农户共享到了社会发展成果，“造血”能力正在逐渐增强，也印证了“扶贫不如扶志，输血不如造血，他救不如自救”这一原则的生命力所在。

　　安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。但是，在消除绝对贫困后，并不意味着浙江将鸣金收兵。“十三五”时期，浙江将坚持以“八八战略”为总纲，在确保贫困现象不出现反复的基础上，把工作重心转到帮扶低收入人口增强自我发展能力上来，转到推进淳安等26县加快发展上来，转到加强农村公共服务和民生基础设施建设上来，推进扶贫开发向纵深发展。

　　近日，夏宝龙在浙江全省扶贫开发工作会议引用了毛泽东《愚公移山》里一段话：“我们一定要坚持下去，一定要不断地工作，我们也会感动上帝。这个上帝不是别人，就是全中国的人民大众。”

　　“只要始终牢记‘干在实处永无止境、走在前列要谋新篇’的新使命，下定决心、排除万难，就一定能够夺取扶贫开发工作的新胜利，就一定能够感动人民大众这个‘上帝’！”夏宝龙表示。

    来源：中国新闻网