近日，太原市社区老年餐桌模式荣获“2014年中国社区发展十大贡献奖”称号。太原在摸索中改进并完善服务，努力打造社区老年餐桌的可持续发展模式。

　　两年前，太原市推出社区老年餐桌，重点服务高龄老人、空巢老人、独居老人、残疾老人、优抚老人、低收入老人、“三无”老人和失独老人，为他们解决午餐问题。截至目前，全市已设立老年餐桌（就餐点）600余个，今年，城市社区里有望再添50个。

　　老年餐桌虽然只给老人们解决了午餐需求，但已然赢得叫好声一片。六旬老人张福清在享受老年餐桌的服务后，写诗赞道：“社区办起小食堂，专为妪翁解困难。昨日米白加菜好，今天面细配热汤。厨师辛苦微微笑，食者香甜慢慢尝。感谢社区服务暖，夕阳遇上好时光。”

　　政府投入，解老人燃眉之急

    2013年7月，太原市首个老年餐桌在迎泽区庙前街办海边街社区正式运营。老年餐桌主要靠社区惠民项目资金启动，社区管理、监督，太原市便民社区服务中心负责运行实施。按照市民政部门的规定，老年餐桌为有需求的老人提供周一到周五的午餐，其中“三无”孤寡老人不用交费，其他老人视情况不同，需交2元到6元不等的餐费。这一举措，真正解决了海边街社区近30名贫困、孤残、空巢老人的吃饭难题。

　　之后，老年餐桌在全市范围内推广开来，更多老人享受到了这一“追身”式服务。不过，随着一家家老年餐桌的启动运营，新的情况出现了。

　　“海边街社区位于老城区，共有5770口人，其中60岁以上老人就有914名。老年餐桌兴办起来后，本社区和周边社区的很多老人都找到社区要求就餐。”经营人员颇感无奈地说，“可是由于场地和资金的原因，我们满足不了那么多老人的需求，只能先满足那些需求最迫切的老人。就这30名老人就餐，运营起来也很困难。”

　　记者了解到，从2013年起，太原市给每个社区安排惠民项目资金20万元，用于解决社区居民的各类民生问题。老年餐桌的启动尽管能享受到惠民资金，但由于社区还需要举办其他的惠民项目，用于老年餐桌运营的资金并不充裕。以海边街社区为例，老年餐桌运行一年的成本是9万多元，其中向老人们收取的费用只有1万多元，惠民项目资金补贴的也就七八万元。

　　一方面不能满足更多老人的需求，另一方面资金的短缺导致运营困难。面对这样的现实问题，怎么办？

　　企业担当，趟市场运作之河

    2013年底，太原市老年餐桌出现新迹象。首家社会化老年餐桌在万柏林区千峰街道公园路社区投入使用。

    公园路社区有1084位60岁以上的老人，其中空巢独居老人占很大一部分，不少老人存在“吃饭难”的问题。为此，公园路社区利用社区惠民资金建设老年餐厅，并委托今绣西沟文化餐饮管理有限公司经营，为社区老年人提供就餐服务，采取中心厨房统一加工、统一配送、市场化运作的模式，同时为行动不便及存在特殊困难的老年人提供送餐到家的服务。值得一提的是，老年餐桌以服务老年人为重点，还惠及全体居民。

    目前，太原市已先后在小店区长风社区、并南二社区等开办了9家社会化老年餐桌，涵盖社区居民近10万人，可为8900名老人提供就餐服务。

　　社会化老年餐桌同样由社区利用惠民资金启动，不同的是，启动之后则完全由企业自行运作，自负盈亏，不再需要政府惠民资金继续投入。为适应市场，社会化老年餐桌将辐射人群扩大，针对全体社区居民，既有老人套餐，也推出了学生套餐、工薪族套餐等，目的是用日常盈利来弥补给予老人套餐的优惠部分。

　　可以说，社会化老年餐桌的运行，不仅减轻了企业的初始投资压力，吸引了企业参与，而且政府不再是公共服务的唯一供给者。市场化运作使得效率提高了，同时也增加了社会服务的供给。但不容忽视的是，企业的奉献到底有多大的耐心，他们能永远承担起这一微赢利甚至无利可图的“买卖”吗？

　　资金补贴，谋良性运转之需

    某运营企业的负责人不无忧虑地说，启动一家老年餐桌差不多需要10万元，尽管政府有一部分的补助资金，但远远满足不了资金需求。与此同时，日常经营开支也成为企业的一个成本负担。企业应当有社会责任感，但不能为了“扶贫”而让自己返贫呀。

    如何既迎合社区需求、又能切合企业承担社会责任的实际，让社会化老年餐桌成为一种惠及全社会、可推广、可复制的发展模式呢？

　　记者在采访中了解到，社会化老年餐厅在运作过程中存在着几个不可回避的困难：一是启动资金紧缺，老年餐厅的启动资金来自于政府惠民资金中的一部分，而惠民资金需要针对社区多种公共设施和服务进行使用，能够用在老年餐桌项目上的比例较少；二是老年餐桌选址困难，由于老年人行动不便，在社区外开办老年餐桌并不可行，而社区内不仅空间有限，而且会带来油烟、噪音等污染问题；三是难以享受优惠政策，国家对养老服务事业在财政和税收等方面有很多优惠政策，但社会化老年餐桌由于社会资本的参与，在公共养老服务认定上存在一些障碍，没有享受到相关财税优惠，这使得企业参与的积极性并不是很高。

　　业内人士建议：政府一方面要制定和完善相关政策措施，积极引导社会资本参与到老年公共服务事业上来；另一方面要发展政府和社会资本合作模式，成立老年事业专项资助基金，做到专款专用，有效解决资金不足的问题，并逐步建立资金补贴政策，加大政府购买力度，以促进社区老年餐桌的良性运转。

    来源：山西日报